按照正常的申报流程，省级政府在评审市县政府提交的专项债评审材料时，形式上要求评级报告、法律意见书、财务评估报告、实施方案等资料齐全本+地+网。但由于工作采用短时间内集中评审，评审要求专家在几天时间完成线上几百个项目的评审，在有限的时间内专家只能进行简单的符合性审查，而无法进行调查研究，也不会去考察项目的真实性。因此，只要市县政府按照有关要求编写文件，即使不符合要求，最终基本也会合格。在缺乏市场机制约束的情况下，专项债的发行和管理更接近政府系统内部的资源配置，这使得项目风险全部留在了政府内部。
针对专项债在实践中出现的问题，市场有关部门曾组织专家对专项债风险进行内部评估。有的市县准备的可行性研究报告只是可通过报告，存在做大投资套取专项债资金的情况，这不利于政府对投资规模的把控。地方做大项目总投资的行为，一定程度上会使项目总投资失真、失控，为腐败留出空间，这大大降低投资效率。比如，某项目总投资原本10亿元，项目现金流能够支撑的投融资规模为8亿元，而在可研阶段总投资却达到了12亿元，相应的项目现金流能够支撑的投融资规模也虚高至10亿元。近期，多个省份的审计报告显示，专项债使用问题主要集中在资金闲置以及投向不合规等方面。投向方面甚至出现了发放工资、差旅费及购买理财等问题。
总结一下，回到对专项债申报材料编制上来：一些地方部门委托咨询机构编制了专项债项目可行性研究报告，事前绩效评价报告、实施方案、财务评估报告、评级报告、法律意见书等。各省市要求落有差别。这一大堆报告，内在编制的逻辑和内容是：
一、事前绩效评价报告本+地+网。根据要求，一般包括项目实施的必要性、公益性、收益性；项目建设投资合规性与项目成熟度；项目资金来源和到位可行性；项目收入、成本、收益预测合理性；债券资金需求合理性；项目偿债计划可行性和偿债风险点；绩效目标合理性；上述内容在可研报告中一般是直接照抄照搬，而对于建设投资合规性与项目成熟度，由于可研报告中涉及不多，一般是罗列几个文件批复来代替合规性；对于项目的成熟度，更不知所云。一般而言，对新开工项目除了关注项目数量、总投资、拟申请专项债券规模等内容外，还应关注完成所有审批手续，完成用地、规划许可、环评、施工许可审批手续，仅完成征地拆迁、市政配套等开工前准备工作的情况。一个项目的全过程处于哪个环节，应做出判断。
二、实施方案。更是可研报告的翻版。有些地方的实施方案就是项目概况、编制依据和原则、项目投资总额、项目预期收益、成本及融资平衡、资金平衡测算和风险控制。完全背离了实施方案的内涵。
“项目实施方案”必须包含几个内容，少一个都不完整。
项目的概述至少应该包含：项目建设目标、项目建设内容和项目建设要求；
项目的实施工作内容主要包括：需求分析：需求分析就是需求人员对建设内容的详细调研、整理、分析，最后形成需求规格说明书的过程。需求分析过程中会涉及到调研大纲、会议纪要、收集的用户资料的管理、需求调研报告、需求规格说明书等等产出。
总体技术设计：总体设计就是设计人员对项目的从技术选取、性能指标等等方面进行设计。建设思路，通过什么手段解决什么问题原文www.123bendi.com。项目实施的组织安排，如项目管理机构、项目协调小组、项目领导小组、专家顾问组等，每个项目组，应该明确说明他们的工作范围和工作内容，特别强调每个小组的职责。项目人员安排，必须提供项目主要人员的名单，并且附录人员基本情况介绍和在本次工作中的职责。实施计划，根据项目要求，在项目要求时间范围内，完成项目初步实施计划表。
实施计划表包括：任务名称、工期、责任人、相关说明等内容。项目验收方案、人员培训、后续维护和服务等。
三、财务评估报告。一般包括项目收益与支出预测评价、项目收益与融资自求平衡性评价和项目收益抗压能力测试。根据《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》财预[2017] 89号（以下简称“通知”）文件要求，专项债券需要在满足政府专项债务限额的前提下，充分考虑资金筹措的稳定性（持续稳定的净现金流）和充足性（完全覆盖专项债券还本付息规模）。项目收益抗压能力测试是指本着保守性原则，对项目收益下行波动情况进行抗压测试，作为衡量项目收益满足本息偿付的可靠性指标。如收入下滑10%，会怎么样。
四、评级报告。财政部关于印发《地方政府债券信用评级管理暂行办法》的通知（财库[2021]8），本办法所称地方政府债券，是指省、自治区、直辖市政府（含计划单列市政府）发行的、约定一定期限内还本付息的政府债券本~地~网。开展专项债券信用评级，在关注本地区经济、财政、债务等情况的基础上，应当重点关注项目基本情况、项目收益与融资平衡方案、对应的政府性基金或专项收入等情况，促进评级结果合理反映项目差异。信用评级机构对影响地方政府债券的信用风险因素进行分析，就偿债能力和偿债意愿作出综合评价，并通过预先定义的信用等级符号进行表示。
五、法律意见书。一般包括律师以下观点，发行主体资格是否经依法批准设立，业主是否合法合规。项目是否已经取得发改委等部门的批复文件，项目是否真实合法。项目具有公益性且有一定收益，是否符合《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预[2017]89号）要求。项目是否具有稳定的预期偿债资金来源，预期收益是否能够合理保障偿还融资本金及利息，以实现项目收益和融资自求平衡。是否满足项目收益与融资自求平衡的要求。《实施方案》中所提风险控制措施是否可控等。
六、可行性研究报告。其内容不再赘述，上述各种报告编制的基础材料基本可以在可研报告中找到并拿过来复制。当然还有项目收益和融资自求平衡表或报告来源www.123bendi.com。
我们要说的是，第一：不可否认的是，各种报告的还是从不同角度对专项债项目起到了一定程度的相互牵制和内在监督。在一些地区的实践中，这些报告有的只是做做样子而已。
第二，为了解决上述问题，一系列监管举措在实施，如专项债穿透式监管，以提升专项债券使用绩效。关于“穿透式监管”的要求在《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》（财预[2020]94号）文中规定，“要依托地方政府债务管理信息系统，对专项债券发行使用实行穿透式、全过程监控，动态监测地方财政、相关主管部门以及项目单位等各类参与主体，逐个环节跟踪进展，一级抓一级，层层压实相关主体责任，既要督促加快专项债券资金使用进度，尽快形成实物工作量，也要确保项目质量，提高债券资金使用绩效，决不能乱花钱。” 主要监测项目准备情况、项目建设情况、项目运营情况、项目专项收入情况。
另一方面，财政部发布《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》，监管部门开始从事前、事中、事后环节对专项债项目资金绩效进行全流程管理，这使得专项债项目的审核进一步严格。根据此前国家发改委的通知，2022年专项债项目审核要强化事前绩效评估的要求，对于拟申请2022年专项债的新开工项目，要按照有关规定加快履行项目审批（核准、备案）手续，推动加快办理用地、规划许可、环评、施工许可等审批手续。同时，要充分论证资金筹措方案，并将项目融资方案作为论证重点，结合融资结构和项目收益来源，科学规划项目资金平衡方案。
目前财政部会同发展改革委从项目成熟度、合规性和融资收益平衡等角度，加强对地方申报专项债券项目的把关，要求各地围绕党中央、国务院确定的重点领域和国家重大战略做好项目储备，按照“资金跟着项目走”的原则，积极支持符合条件的重点项目建设。这是专项债项目申报材料编制的重点。
而上述要求，在专项债事前绩效评价报告中都能得到完整的表述。
价格： 面议 本人常年高价收购古币银元、银锭、袁大头、坐洋、站人、龙洋等。只求真品，量大可以上门求购。如果您手上有银元想要出售的，直接拨打电话咨询就可以！ 具体收购范围： 1、龙洋银元 2、袁大头、袁
本地开锁公司专业快速开锁换锁，技术过硬，素质过关，服务到位，以顾客之所急，始为顾客需求、终为顾客的服务理念，竭诚为广大客户提供服务。开、换锁请找正规公司，安全有保证！ 服务项目： 1、承接安装、维护各
乌兰察布广告公司专业为广大客户提供网格字等的广告设计制作服务。我们是客户的专业合作伙伴，为客户提供可靠的解决方案；我们力求成为客户的长期业务伙伴，为客户打造满意的效果。您们的满意，是我们永远的追求！
品种： 哈士奇 年龄： 3个月 性别： 公母均有 价格： 1000 元/只 发展目标： 虽然我们是繁育犬只和销售犬只的从业者，却也是资深的爱狗人士。对爱狗的我们来说，经营这项事业，
【公司介绍】 全国名酒回收中心主营承接名酒、老酒、红酒、年份酒、茅台酒高价回收。我司竭诚提供快速、热情、周到的服务。以价格合理、信守承诺、现金交易、安全快捷、并严格为客户保密为宗旨。只需您的一个电话，
成都文物征集部专业收购古董古玩、钱币、玉石玉器、瓷器以及各种宝类等。当天交易，当天付款，真实可靠。如果您想出售您的收藏品，欢迎联系！ 主要征集范围如下： 1.玉石：化石、鸡血石、绿松石、田黄石、玛瑙石
全城服务，24小时服务，随叫随到，价格优惠，宾馆，酒店，工厂，小区，单位，餐馆。 （一）下水道疏通、马桶疏通、地漏疏通、浴缸疏通、面盆疏通、蹲便疏通、脸盆疏通、开锁，汽车锁，保险柜，换锁芯，水池疏通、
本人从事水暖维修行业多年，积累了丰富的工作经验，专治暖气漏水，地暖安装，更换PPR管件，改上下水，散热片移机，价格公道，收费合理，为你的生活排忧解难。。。。 二十四小时
【学校简介】 本培训学校维修技术与教学实力雄厚，实习实训基地，辐射全中国，从而满足广大学员学习的多种不同需求，每月滚动开设的电脑维修、智能手机维修、智能家电（安卓智能电视、变频空调、小家电）维修、办公
乌兰察布凉城利息8厘，额度高至评估价格的12成。利息低，额度高，随借随还，方便快捷。 乌兰察布凉城全款车，按揭车，公司车均可办理，一站式服务，利息较低，上市公司。一个电话解决难题。提醒如果办理一定要找
24小时开锁公司是一家经工商注册、110联动备案的正规开锁公司，24小时快速上门，解决您的所有琐事。 服务内容： 1、开、修各种防盗门锁、入户门、卧室门锁、换各种国产进口锁芯； 2、开、修保险柜、金柜
毅佳全国跑腿服务中心专业为企业或个人提供各类跑腿代办服务，提供投标、签合同，代取发票中标通知书，投标报名、代购标书、递交投标文件、投标资格预审，异地办事，医院事务代办、各地CA数字证书办理，办理到货验
价格： 100 元 恩施鼎顺宠物托运担保平台宠物保险24小时监控 只为保障宠物每一次安全出行 ！ 诚便捷 安全 私宠定制优质服务 为您提供较放心的宠物托运解决方案 项目描述 提供宠
本地24小时开锁公司凭借着高超的开锁技术和先进的经营理念，公司技术人员都是经过技术的培训，持证上岗，全天候24小时为您解决燃眉之急。 服务项目： 1、开，修各种防盗门锁，入户门锁，卧室门锁，换各种国产
大连鸿泰海洋资源资产价格评估有限公司，专业的水产渔业养殖资产评估机构。 【本公司主营业务】渔业损失鉴定；渔业损失赔偿；渔业拆迁评估；渔船碰撞赔偿；渔业污染赔偿；渔业价格评估；渔业鉴定机构.水产、渔业资
乌兰察布24小时开锁服务部经公安局备案认可、工商注册，本着信誉顾客至上，安全快捷，价格合理的经营理念，24小时上门为您服务！ 服务项目： 1、开、修保险柜、金柜、文件柜、密码箱、进口锁。 2、专修换写
本地24小时开锁公司具有公安备案，工商注册，24小时上门服务，专业开各种品牌锁、换锁芯、销售安装指纹锁、开保险柜、开各品牌汽车锁、配各类汽车遥控钥匙、智能钥匙；包括电动卷闸门遥控、维修电动卷闸门、维修
私人收购古玩古董，正规的古董古玩。各类古董古玩都可以接受，当天交易，当天付款，前期无任何费用。真实可靠。只要你的是正品是正规的古玩古董我都接受，收购物品如下 收购各类古玩古董，各类古钱币、鸡血石、乌木
提供业务： 1、企业或个人明细对账单； 2、余额单、进账单、流水单； 3、企业个人摆帐、显帐、走账、过账、银承摆账、大额存单摆账！ 4、上市公司年中、年末审计走账冲量、摆帐； 5、工商注册增资、验资；
价格： 面议 乌兰察布活体托运，可发全国各地，我司是乌兰察布地区专业从事托运的运输企业，是集、铁路、汽运、专车托运为一体，全国往返。我们可为您所有托运手续，在接到后时间喂水喂食及安排托运，我们有专业的
中能聚工程咨询有限公司我们开展全过程工程咨询服务： 1、规划含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制； 2、项目含项目投资机会研究、项目建议书、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编...
按照正常的申报流程，省级政府在评审市县政府提交的专项债评审材料时，形式上要求评级报告、法律意见书、财务评估报告、实施方案等资料齐全。但由于工作采用短时间内集中评审，评审要求专家在几天时间完成线上几百个...
普道知识产权有限公司，是一家专注于为企事业客户提供项目申报咨询及代理、知识产权（专利、商标、软件著作权）申请及代理、ISO质量管理体系办理、企业管理咨询等事务的服务型公司。对口单位涵盖科技、工信、发改...
科技项目建设遵循“统筹规划，需求推动；企业主导，政府协调；分期投入，注重实效”的基本原则： 1、围绕济南市及济南新材料产业园“十二五”产业规划，重点引入电子信息、生物医药、环保和新能源，以及为上述三个...
普道知识产权有限公司是国家正规备案机构，成立以来一直专注于知识产权领域，致力于为企业用户提供知识产权专业化服务、主要提供包括专利申请、商标注册、计算机软件著作权申请、版权申请、软件产品登记测试、AAA...
普道知识产权有限公司是一家面向全国的综合资讯机构，自成立以来专业从事有关认证服务及知识产权领域法律服务。业务范围主要涉及ISO认证服务、AAA认证、CQC认证、CCC认证、企业荣誉资质、国内外商标注册...
尚标知识产权集团专业商标转让平台，可上门办理，足不出户办理商标在线公证，VIP一对一服务。 我们的业务 商标：购买商标、商标注册、商标案件、商标设计、商标转让、专利注册、商标许可、商标变更、商标补正、...
